本文摘要：前不久，教育部等四部门公布的《关于实行第三期学前教育行动计划的意见》明确提出：“管理体制和办园体制逐步理顺，发展学前教育的责任更进一步实施。学前教育成本承担机制广泛创建，运营确保能力明显强化。幼儿园教师配有和工资待遇保障机制可行性创建，师资力量更进一步强化。幼儿园保教质量评估监管体系基本构成，办园不道德广泛规范，‘小学化’现象基本避免。 ” 三期行动计划的重点是“一顾及、四确保”，即顾及学前教育规模发展和质量提升，增强体制确保、运营确保、待遇确保和质量确保。

前不久，教育部等四部门公布的《关于实行第三期学前教育行动计划的意见》明确提出：“管理体制和办园体制逐步理顺，发展学前教育的责任更进一步实施。学前教育成本承担机制广泛创建，运营确保能力明显强化。幼儿园教师配有和工资待遇保障机制可行性创建，师资力量更进一步强化。幼儿园保教质量评估监管体系基本构成，办园不道德广泛规范，‘小学化’现象基本避免。

”　　三期行动计划的重点是“一顾及、四确保”，即顾及学前教育规模发展和质量提升，增强体制确保、运营确保、待遇确保和质量确保。一方面，要坚决发展是硬道理、硬任务。未来三年我国学前教育规模仍将持续不断扩大，在园儿童将由2016年的4414万，不断扩大到2020年的4500万；毛入园率从77.4%提升到85%，超过或多达发达国家平均值入园水平。

另一方面，在不断扩大规模的同时，将学前教育质量托上日程，放到突出位置。侧重国家发展和人的全面发展，为第二个百年培育社会主义建设者和接班人，累积更高水平、更加有质量的人力资源和人才资源，为构建国家现代化作出贡献。　　如果说一期行动计划重点要构建的是“有园上”，二期行动计划重点要构建的是“上得起”，那么，三期行动计划重点要构建的是“上好园”。

可以说道，能力建设尤其是确保能力建设，是未来一个时期我国学前教育发展的核心问题，逃跑了确保能力，就逃跑了当前学前教育发展的“牛鼻子”。　　增强体制确保，体制建设必须责任共计担　　我国学前教育体系从小到大、教育体制从弱到强，早已可行性构成覆盖面积城乡的学前教育体系， 体制、组织体制、园所布局和服务体系更为完善。

　　但是必需特别强调的是，目前，我国学前教育体制还不存在发展不均衡、建设不平衡的问题。繁盛地区学前教育体制建设能力较强，中西部地区学前教育在的组织、 、协商和管理方面发展不平衡，农村地区、边远地区和部分少数民族地区学前教育体系的覆盖率还不低，许多海岛、渔村没幼儿园，入园难问题仍未几乎消弭。　　体制建设依然在路上。

三期行动计划明确提出：建立健全“国务院 ，省地（市）专责，以县居多”的学前教育管理体制。实施县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府的起到。为构建这一目标，县级政府必须有更加多的担任，把学前教育全方位划入区域经济社会发展尤其是教育发展总体规划。

同时必须给与县级政府更大的学前教育管理权、专责权、规划权，更加必须创建财权与事权互为统一的管理体制。　　体制建设必须责任共计担。

县级政府专责管理辖区内学前教育事务，负责管理辖区内学前教育体系建设。对于财政能力脆弱、确实艰难的农村地区、边远地区和民族地区贫困县，教育部教育发展研究中心建议，采行“学龄人口+财政能力+偏僻程度”的因素掌控方法，科学核定学前教育经费，严重不足部分由中央财政给与反对。

要更进一步增大对中西部农村学前教育的反对力度，在2020年前基本解决问题所有儿童“入园难”问题。　　增强运营确保，提升管理能力和管理效能　　的组织运营是的组织生命的常态，也是幼儿园可持续发展的关键。

运营反映在幼儿园日常运转和日常管理之中，反映在幼儿和教师的日常发展过程之中。良性的运营必须科学的管理，必须充裕的资源，必须长年的经验累积，而这些并非一日之功，必须留意以下三点。

　　一是提升学前教育运营质量。三期行动计划将“运营确保能力明显强化”作为最重要的前进目标。各级政府尤其是教育部、财政部，一定要扫除“学前教育投放差不多、发展差不多”的念头和点子；一定要扫除建设必须投放，运营不必须投放、提高质量不必须投放的错误观念。

应当说道，缺少持续的投放就无法运营，没较好的运营就不得而知谈到教育质量。较好的运营是存活发展的基础，也是学前教育生命力和活力的最重要反映。

回应，各级政府和幼儿园必需高度重视，来不得半点疏失和责备。　　二是提升学前教育管理能力。这是中央政府对学前教育发展明确提出的新的管理理念和管理方式。三期行动计划明确提出，“实施地方政府发展和监管学前教育的责任，建立健全保证学前教育可持续发展的体制机制，提升综合治理能力。

充分发挥中央反对政策的引领和鼓舞起到。”各级政府部门、各级各类幼儿园必须从现代管理抵达，大大提高管理能力现代化水平，将管理实施、落小、落细，构成科学管理的体制机制，希望建设有中国特色的学前教育管理理论和管理模式。　　三是科学核算运营成本。创建科学核算运营成本机制，由教育部门与财政部门联合协商，创建以日常管理、办公经费、教学设备、图书资料和儿童饮食等为主要内容的运营成本核算制度，以及随物价上涨的自动调节机制。

运用科学的手段和科学的工具，提高幼儿园管理水平和管理效能。　　增强待遇确保，建议制订幼儿园教师工资标准　　“幼儿园教师配有和工资待遇保障机制可行性创建，师资力量更进一步强化”，这是三期行动计划明确提出的最重要目标。本人曾多次了解上百所幼儿园，特别是在数十所农村幼儿园找到，幼儿园教师待遇还较为较低。

一些民办幼儿园教师因为待遇过较低，流动性大，直接影响学前教育发展和幼儿发展质量。　　为增强幼儿园教师待遇确保，我们建议，一方面，制订幼儿园教师工资标准。工资是劳动所得，是教师劳动价值的最重要反映。让幼儿园教师体面地工作和生活，是关系我国学前教育发展以及国家未来的根本性战略问题。

建议以省级为单位，制订幼儿园教师工资标准或幼儿园教师 较低工资标准，所有的幼儿园，即不管是公办幼儿园，还是民办幼儿园，都必需将教师待遇放到十分最重要的方位。　　另一方面，将幼儿园教师划入培训体系。

工资待遇较低、发展空间狭小是影响幼儿园教职工队伍建设的两大问题。要按照教育部、人社部和财政部有关规定，将幼儿园教师划入国家教师培训体系，工资总额的2.5%用作教师培训。全面提高学前教育教师的敬业精神、职业素养、科学知识水平和育儿能力。

　　增强质量确保，竖立人的发展质量意识　　质量是教育发展的永恒主题，也是学前教育发展的永恒主题。与义务教育质量标准有所不同，学前教育发展更为注重自律发展和多样化发展。但是作为一个教育过程，学前教育仍然必须创建质量确保体制机制，必须增强幼儿园发展的质量意识。

三期行动计划明确提出：“幼儿园保教质量评估监管体系基本构成，办园不道德广泛规范，‘小学化’现象基本避免。”为此，要留意以下两点。　　一是竖立人的发展质量意识。

幼儿是人生的最重要起点。发展心理学证明，幼儿时期的发展影响人的一生发展，幼儿教育的质量影响人的发展质量、工作质量和生活质量。身体健康的身体、悲观的情绪、非常丰富的情感、必须的科学知识和较好的环境是幼儿身体健康发展的最重要标志。

从幼儿发展多样化的角度，我们不赞同盲目实施所谓“学前教育质量标准”，但这并不是说道学前教育不必须质量标准。某种程度，我们倡导的标准，不是科学知识标准，更加不是“小学化”标准。　　二是增大城乡儿童发展差距。了解农村幼儿园，我们难于找到，许多农村幼儿在情感、理解和社会化方面相比之下领先于城镇幼儿，尤其是预示城市中心区许多高端幼儿园的经常出现，城乡幼儿发展差距面对更进一步不断扩大的风险。

与家庭经济实力和社会资源密切关联的智力繁盛与智力贫穷代际传送问题，早已沦为未来发展的深层次社会问题。　　我们必需从将来着眼、近处著手，在作好精准贫困地区点上冲刺。增大对农村地区、贫困地区尤其是贫穷人群的教育贫困地区力度，让每一个生命富裕精神，让每一个孩子幸福健康成长，分享社会发展成果，有一个幸福的童年和快乐的未来。

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