本文摘要：三亚试点导游权利执业，一方面，导游向通过网络平台购票其服务的消费者获取单项介绍或一行服务，一方面，导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构购票其服务的消费者获取单项介绍或一行服务。导游原本的归属于关系恒定。如今，人们的旅游次数日益激增。 据国家旅游局公布数据表明，2015年共计41.2亿人次国内或出境游，相等于全国人口一年旅游近3次。频密出游，人们的旅行市场需求从“上车睡等候沾满，买买东西起点就到”显得更为个性、明确。

三亚试点导游权利执业，一方面，导游向通过网络平台购票其服务的消费者获取单项介绍或一行服务，一方面，导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构购票其服务的消费者获取单项介绍或一行服务。导游原本的归属于关系恒定。如今，人们的旅游次数日益激增。

据国家旅游局公布数据表明，2015年共计41.2亿人次国内或出境游，相等于全国人口一年旅游近3次。频密出游，人们的旅行市场需求从“上车睡等候沾满，买买东西起点就到”显得更为个性、明确。这意味著，当下只有旅行社才能委派导游获取服务的传统旅游模式，必须改革创新。

今年5月，国家旅游局要求在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都试点线上线下导游权利执业。近日，海南三亚审查会通过《三亚市前进导游权利执业试点工作实施方案》(全称《方案》)，该市将创建导游公共服务监管平台和购票导游服务平台。

导游服务，将转入“网约”环节。“网约”导游，怎么大约?靠谱吗?怎么管?记者展开了专访。

个性化市场需求，亟需建构双向选择平台吃货小李，理想是游荡天下不吃遍美食。旅游中，最必须熟知当地风土人情的“美食导游”。帆船爱好者老王，最爱人驾驶员帆船航行南海，期望导游能熟知帆船码头的方位和泊位情况。奚奶奶一家，每年都会全家三代一起上下班，期望自由选择孩子不闹、老人不累官、住宿舒适度又不贵的旅游方案和全程陪伴的导游服务。

当前，我国于是以渐渐转入成熟期的渡假旅游经济，休闲娱乐市场需求和消费能力日益强化并经常出现多元化趋势。人们的出游方式、导游服务市场需求也再次发生相当大变化。蚂蜂窝旅行网海南区负责人张斌讲解，目前只有旅行社才能委派导游获取服务的传统模式，和当下导游与游客的市场需求都不给定。以三亚为事例，每年要招待游客逾千万，其中团队和散客比例为1∶3。

随着低空旅游、潜水、中医保健等新兴旅游产业的蓬勃发展，更加多人期望自由选择自定义的私人导游服务。“导游权利执业，有助创建游客和导游之间双向选择平台。

”张斌明确提出，“比如一个导游只服务一家人，服务不会更为明确体贴，可以让老人成人孩子都获得更佳照料，可以充分发挥自身特长强化专业素养，有更大执业扩展空间。”服务公开发表收费半透明，源头上遏止“白导游”一位从业逾20年的导游告诉他记者，在各种旅游乱象中，群众反映较小的“黑车、白社、黑导、黑店、黑点”等“五白”现象，最核心的环节，就是“白社”与“黑导”。

而“白社”与“黑导”的杜绝，和当下以团队招待居多的旅游服务模式与游客市场需求不给定有必要关系。在团队游客上升，散客下降的情况下，旅行社和导游相接将近旅行团，散客也去找将近适合的导游。旅行社为了市场竞争，有可能太低团费，提倡购物，借此提供利润，沦为“白社”。

年长导游一个月平均值带上3个团，每个团持续3天左右，按照每人每天200元的服务费标准，导游收益大约为1800—2000元一个月。过低收入不会让导游涌进缺少监管的灰色地带，沦为“黑导”。“按照《旅游法》的规定，强迫购物等旅游违法行为，消费者滋扰被核实，旅行社有可能面对10万—50万元的罚款，导游将面对1万—5万元的罚款，违法成本高，遏止了强迫购物等乱象，但要从源头遏止‘白社’与‘黑导’，不仅要压制，还必须确保导游和旅行社的不顾一切利益，将经营模式从团队导购改变到个性服务上来。

”三亚导游服务中心主任黄志明说道。三亚市旅游委主任樊木讲解，三亚试点导游权利执业将从两方面进行：线上导游权利执业是指导泛舟向通过网络平台购票其服务的消费者获取单项介绍或一行服务;线下导游权利执业是指导泛舟向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构购票其服务的消费者获取单项介绍或一行服务。导游服务费通过第三方支付平台缴纳。

黄志明给记者忘了笔账，以三亚为事例，如果推展导游权利执业，统一购票导游服务平台可以拓宽现有的散客客源，导游的工作量有可能比现在增加一倍以上。按现有服务收费标准，收益将超过4000元左右。“对旅行社和导游来说，与其木村购物提成这些风险低的事儿，就不如把服务作好，通过提高品质提升服务费用来提供利润。

” 黄志明说道。执业更加权利，管理更加严苛对导游权利执业，也有人回应“害怕不靠谱”。

游客有疑惑：“现在导游有旅行社管，还有欺客宰客的事儿再次发生，如果权利执业了，谁来管?”旅行社和导游有疑虑：“原本是由旅行社统一出售责任险，导游权利执业后，由导游出售责任险，有多少人能分担得起?此外，今后导游的五险一金，是由自己出售，还是旅行社、导服机构来卖?也是个问题。”樊木告诉他记者，从2015年10月起，三亚早已建构了以市民游客中心为主体，旅游警员、旅游巡回演唱法庭、旅游纠纷人民调解委员会和其他行政执法部门构成的“四位一体”旅游市场监管长效机制，通畅12345、12301等滋扰渠道，确保每一件旅游滋扰纠纷都能获得较慢处理。

另外，三亚在积极开展导游权利执业试点工作过程中，将创建导游公共服务监管平台，并推展线上企业和线下旅游机构创建安全性有序、优质便捷的购票导游服务平台，“这便于涉及职能部门及时理解导游从业活态等，同时利用平台大数据和导游手机的GPS定位，可以动态掌控导游和游客的旅游轨迹等，不利于涉及部门展开监管。”黄志明说道。

对权利执业后，导游明确不道德的管理，三亚市明确提出“统一登记、统一流程、统一服装、统一管理”的四统一原则，以“法制化、实体化、员工化、自由化”的方式积极开展导游权利执业试点工作。“非常简单地说道，就是统一管理，根据管理平台要求风险和收益的分配。”张斌说明。

“自律大约‘漏’，还不会让游客赞誉含金量更高。”桂林旅游学院副教授谢元博指出，按照国家旅游局试点改革的涉及拒绝，过去只能靠行政执法人员现场加分的导游视学方式，将转变成通过创建游客评价、“用人单位”考核、旅游部门奖惩为一体的导游执业综合评价制度，用“结果导向”促成导游用优质服务提供市场赞誉和执业机会。以导游与游客公平、责权利对等为原则，通过契约规范约束双方不道德，坦率惩戒导游失德明知不道德，建立健全跨部门明知牵头惩戒机制，将导游失德和违法违规行为列为《旅游不文明不道德记录》和不诚信从业人员名录，并向社会发布。

“改革后，导游服务将更加多元体贴，因为收费成本不半透明而产生的扯皮现象也不会有效地增加。”谢元博说道。

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