本文摘要：《国家希望发展的根本性环保技术装备目录(2014年版)》月底2014年12月19日由工业和信息化部、科技部、环境保护部牵头公布。现将《目录》有关情况不作如下理解。 一、《目录》修改公布的背景 一是符合国家环境保护目标任务的新拒绝。 近几年，国家持续增大环境污染管理力度，废气标准大大提高，新建治污设施和升级改建规模空前。

《国家希望发展的根本性环保技术装备目录(2014年版)》月底2014年12月19日由工业和信息化部、科技部、环境保护部牵头公布。现将《目录》有关情况不作如下理解。　　一、《目录》修改公布的背景　　一是符合国家环境保护目标任务的新拒绝。

近几年，国家持续增大环境污染管理力度，废气标准大大提高，新建治污设施和升级改建规模空前。尤其是去年国务院公布了《大气污染防治行动计划》，通过十条35项综合治理措施，增强大气污染的综合预防，对可吸入颗粒物、氮氧化物等污染物掌控明确提出了更高的拒绝和目标；目前水污染防治行动计划也早已基本编成已完成，土壤污染防治行动计划正在减缓前进。

此外，新的环境保护法已月实行，过去的违法成本低、守法成本高、环境监管严重不足、执法人员力量过于等情况将获得有效地挽回。政策约束终将带给对环保装备的极大市场需求。　　二是减缓发展节能环保产业的最重要内容。

减缓发展环保产业，对夹住投资和消费，构成新的经济增长点，推展产业升级和发展方式改变，增进节能减排，构建经济可持续发展都具备*最重要的意义。2013年国务院公布《关于减缓发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），明确提出产业技术水平明显提高、国产设备和产品基本符合市场需求的目标。

要构建这一目标，必须强化引领，减缓重点领域涉及技术装备的研发、推展和产业化，来造就产业发展水平的全面提高。　　三是环保装备产业较慢发展的自身市场需求。近几年，在国家宏观政策和一系列经济技术政策的推展下，环保装备较慢发展，产业技术水平显著提高。

自2011年以来，环保装备制造业维持了年均20%以上的增长速度，2013年全行业总产值3600亿元左右。在科技研发，新产品推展，根本性装备制造及应用于等领域都获得了重大进展。例如：2011版《目录》中，列为研发类共计72项，此次修改后，仍保有在研发类的只有2项，其余皆转至或拆分到应用于、推展类，解释新产品、新技术获得了较好的推广应用，同时，也检验了《目录》有显著的导向起到。

　　但同时也应当看见，当前我国环保装备产业的总体供给水平尚能正处于可符合现实市场需求的一般水平上，前沿技术研发过于，先进设备环保技术装备的市场占有率仍在10%以下，导致环境工程投资成本和运营费用偏高，而且运营不平稳。从进出口情况看，国产装备出口一直正处于跟上阶段，而且集中于在中低端产品，整体国际竞争力不强劲。反观国外，环保产业发达国家早已已完成了技术装备的原始积累，高科技技术与环保产业的融合沦为主流趋势，产业发展模式是获取整体解决方案，输入技术，获取核心关键设备和零部件，产业利润率相比之下低于国内。

　　在此背景下，为实施《国务院关于减缓发展节能环保产业的意见》(国发[2013]30号)，工业和信息化部会同科技部、环保部于2013年底启动《国家希望发展的根本性环保技术装备目录(2011年版)》的修改工作。　　二、《目录》的主要特色　　《目录》由工业和信息化部会同科技部、环保部联合编成公布。共计向全行业570多家企事业单位征求了1200项技术装备，在此基础上，普遍征询涉及部门及行业协会、*、企业的意见，经过两轮评审和审批，*惜构成2014年版《目录》。

《目录》还包括107项技术装备，其中研发类22项，应用于类31项，推展类54项；涵括大气污染防治、水污染防治、固体废物处置、噪声与振动掌控、资源综合利用、环境监测专用仪器仪表、环境污染防治专用材料和药剂、环境污染应急处置八个领域。《目录》具备以下几个特点：　　一是以市场需求为导向，增强供需接入。《目录》射击国家在环境保护工作方面明确提出的目标任务，以符合重点领域、重点行业和重点污染物掌控为工作目标，明确提出了一批先进设备限于的环保技术装备。其中，大气类技术装备25.2%，水类23.4%；在应用领域上，涵括市政、火电、钢铁、水泥、石油化工等重点行业。

　　二是技术先进设备，并具备一定前瞻性。《目录》在2011年版的基础上，追加2011-2014年间新的研制的管理效果显著提高、资源综合利用程度明显提升、具备显著节能降耗与协同处理效果的先进设备环保技术装备。

在技术参数自由选择上，小部分技术装备以当前废气标准为依据，大部分技术装备的性能都低于废气限值。特别是在是针对当前雾霾、土壤和地下水修缮、污泥等引人注目环境污染问题以及当前仍未引发行业充足推崇，但未来市场前景辽阔、代表今后技术发展趋势的部分前瞻性技术也划入《目录》，如于是以渗入、生态修缮、二氧化碳捕集和报废技术装备等。　　三是分类具体，指导性强劲。《目录》按照技术所处的有所不同阶段，分成研发、应用于、推展三类，其中研发类指环境污染防治装备从技术研发到首台套应用于之前的本土研发生产的环保技术装备；应用于类是指首台套装备，可以伸延到经过实验室研发、中试，并获得少数几个样板应用于的技术装备；推展类定义为技术成熟期，样板应用于效果较好，下一步急需产业化和大规模推展的装备。

这种分类需要直观理解技术装备的成熟度，不利于用户单位、社会资本、装备制造企业等需求方按照自身的市场需求更佳的接入，增加调教，提高效率。　　四是科技引领和供需接入构成合力推展产业化发展。2011年版目录由工信部和科技部的组织编成并牵头公布，主要的思路是通过研发来提高产业的科技含量，*后发布的目录中研发类有72项（占比为67%）就证明了这一点。

但是由于缺少来自用户群体*必要的环境市场需求，目录的高技术装备针对某些治污领域变得高屋建瓴，很难落地，效果打了优惠。今年，环境保护部重新加入了修改公布的行列，为目录的编成流经了环境市场需求的引擎，确实构建了科技引领、产业化发展和供需接入的*融合，也将使科技研发-样板应用于-产业化-推广应用的良性循环跨越整个产业链，很快提高行业的整体竞争力。　　三、公布《目录》的意义　　《目录》将引领环保装备生产企业和科研院校研发研制合乎市场需求、适应环境我国污染物特征的先进设备环保技术装备，通过产品结构调整，不断扩大市场份额，打造出一批行业龙头企业，培育一批专精特新企业，构成我国环保装备制造业龙头居多、中小企业设施的企业格局；引领社会资金和装备制造企业改向环保，具体转入环保领域的切入点，通过对高科技的投放，提高当前产业的薄弱环节，整体提高行业水平，构建平衡发展；通过先前的希望目录相结合单位，指导用户单位大力订购目录所佩技术装备，提升先进设备环保技术装备的市场占有率，提高治污设施效率，逐步减少环境工程投资和运营成本。

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