本文摘要：2017－2019年，湖北省村级、户用及多村联建集中式光伏贫困地区项目总建设规模大约60万千瓦。近日印发的《湖北省人民政府办公厅关于有序前进全省光伏贫困地区工作的指导意见》（以下全称《指导意见》），说明了湖北省未来光伏贫困地区方向，明确提出了具体光伏贫困地区定位、科学编成贫困地区项目实施方案、坚实积极开展项目前期工作、实施项目建设资金、强化工程建设和质量监督管理、强化设施电网建设和运营服务、制订光伏贫困地区收益分配管理办法、具体运维管理主体和方式的贫困地区工作任务。

2017－2019年，湖北省村级、户用及多村联建集中式光伏贫困地区项目总建设规模大约60万千瓦。近日印发的《湖北省人民政府办公厅关于有序前进全省光伏贫困地区工作的指导意见》（以下全称《指导意见》），说明了湖北省未来光伏贫困地区方向，明确提出了具体光伏贫困地区定位、科学编成贫困地区项目实施方案、坚实积极开展项目前期工作、实施项目建设资金、强化工程建设和质量监督管理、强化设施电网建设和运营服务、制订光伏贫困地区收益分配管理办法、具体运维管理主体和方式的贫困地区工作任务。《指导意见》也成立了贫困地区目标：2017－2019年，湖北省将重点建设50－300千瓦的村级光伏电站，有助于建设5－7千瓦的户用光伏发电项目和在国家规模指标内的多村联建集中式光伏贫困地区电站项目，村级、户用及多村联建集中式光伏贫困地区项目总建设规模大约60万千瓦。

因地制宜研发编成不切实际方案因地制宜积极开展光伏贫困地区，既合乎精准贫困地区战略，又符合国家洗手低碳能源发展战略；既不利于不断扩大光伏发电市场，又不利于增进贫困人口大位收减免。对于光伏贫困地区定位，《指导意见》中划界光伏贫困地区对象主要是无集体经济收益或集体经济脆弱、资源短缺的贫困村，建档立卡的无劳动能力贫困户（还包括残疾人等），并对全省9个深度贫困县和国家级、省级贫困县申报的光伏贫困地区项目给与重点反对。

《指导意见》中合理确认了光伏贫困地区规模，拒绝各地根据贫困地区对象动态调整情况，确认划入光伏贫困地区范围的贫困村、贫困户的数量，并融合本地的光照资源条件、土地、电网终端、电量消纳能力等情况，因地制宜确认光伏贫困地区项目建设模式和规模，有序前进光伏贫困地区项目建设，防止出现“一哄而上”“一光了之”现象。户用光伏贫困地区项目不不受年度规模指标容许，符合条件的村级光伏贫困地区电站和多村联建集中式光伏贫困地区电站将被谋求划入国家光伏贫困地区项目建设规模。《指导意见》明确提出，光伏贫困地区项目实施方案的编成要反映科学合理，即“四实施”“四同时”。

实施方案做“四实施”，建设模式及运维管理实施、建设资金来源实施、土地等项目建设条件实施、收益分配办法实施。村级光伏贫困地区电站选址要做“四同时”，项目所在村委会、县（市、区）发改（能源）部门、贫困地区部门、县（市、区）供电公司四方同时现场证实，保证项目建设与电力终端实时或基本实时。土地、林地等反对政策的完备可确保光伏项目的选址。

《指导意见》提及，湖北省国土资源厅要对深度贫困村建设的村级光伏贫困地区电站项目所须要土地不予重点确保，对其他光伏贫困地区电站项目所须要土地不予弯曲反对。湖北省林业厅要强化对光伏项目选址指导，对合乎用地条件的光伏贫困地区项目修筑审查审核快速通道，调剂林地定额专项用作光伏贫困地区项目。光伏贫困地区项目建设资金方面，湖北省将按照政府出资居多、金融机构贷款辅的原则，政府专责的财政性项目建设资金占到项目总投资的70％以上，各县（市、区）人民政府分担投放主体责任，负责管理专责涉及财政资金（还包括地方政府债券）、引领社会资本用作光伏贫困地区项目建设，反对社会捐献、企业强迫筹资、对口帮扶等方式建设部分光伏贫困地区项目。

9月14日，国家电网公司将投资4．37亿元建设的236座村级光伏贫困地区电站捐献湖北，此举为企业通过筹资方式建设光伏贫困地区项目的典型事例。国家电网公司在长阳土家族自治县、秭归县、恩施巴东县、神农架林区“三县一区”236个建档立卡贫困村，每村建设200千瓦光伏贫困地区电站，构建点对点精准帮扶。光伏贫困地区电站实物资产接管给县区政府及村集体后，将建构运维单位、村集体、总包在单位三级运维服务体系，保证电站发电不具备25年以上平稳收益。

同时，在电站的日常运营中，把光伏电站照料、清理等公益性岗位决定给贫困人口，更进一步减少贫困人口工资性收益。优化项目建设提高运维水平光伏项目是构建精准贫困地区、精准扶贫的最重要措施，光伏项目的建设必须规范实行、确保质量。《指导意见》明确提出强化工程建设和质量监督管理，光伏项目需订购技术先进设备、经过国家检测认证机构证书的产品，希望订购选入《工信部光伏规范公告》和超过“光伏领跑者”技术指标的产品。

系统集成商不应具备充足的技术能力和工程经验，设计和施工单位及人员不应不具备适当资质和经验。光伏贫困地区工程发电技术指标及安全性防水措施不应符合终端电网有关技术拒绝，并拒绝接受电网远程运营、监测和调度。

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